Комбинираният транспорт е превоз на товари, при който се използват поне два вида транспорт - чл. 56 от Закона за железопътния транспорт (ЗЖТ).

Интермодалният транспорт е превозът на товари в една и съща товарна единица или превозно средство (напр. ГТК, автомобил, ремарке със или без автомобил, полуремарке със или без влекач) при използване на различни видове транспорт без обработка на товара (§1 т. 9 от ЗЖТ).

Интермодалната транспортна единица е контейнер, сменяема каросерия и полуремарке, подходяща за интермодален транспорт (§1 т. 3 от Наредбата за комбинираните превози). В контекста под интермодална единица ще разбираме единичен вагон, участващ в комбиниран превоз.

Интермодалният терминал е мястото, в което се променя начинът на транспортиране (§1 т. 4 от Наредбата за комбинирани превози).

Операторът е спедитор или превозвач, който организира и/или извършва комбинирани превози на товари (§1 т. 7 от Наредбата за комбинирани превози).

Комбинирани превози могат да се извършват по изискванията на:

· Единните предписания на Споразумението за международен жп превоз на товари (CIM), ако правителствата на участващите в превоза железници участват в конвенцията COTIF, член на която е и България. Комбинираните превози могат да се осъществят чрез движение на вагоните:

- по режима "Интерконтейнер" с предавателна разписка TR (Бюлетин дьо ремиз). В този случай се използват частни вагони Р, собственост на организацията Интерконтейнер-Интерфриго, член на която е и БДЖ ЕАД;

- международна товарителница CIM. В този случай се използват вагони от общия пул на UIC без частни вагони Р, собственост на организацията Интерконтейнер-Интерфриго.

· Съглашението за международно железопътно сточно съобщение (СМГС), ако превозвачите (железници) участват в съглашението, член на което е и БДЖ ЕАД. За извършването на комбинирани превози вагоните се придвижват с международна товарителница CMГС. В този случай се използват вагони СЖД.

Комбинираните превози включват и превози на военни ешелони с автомобили, танкове, бронетранспортьори, с товари в ГТК и др., натоварени върху вагони.

Основните форми за осъществяването им са блок-влаковете, съставени от интермодални единици, и единично движение на интермодални единици (например с ГТК).

Интермодалните единици (включително в състава на блок-влак) се придвижват в международно железопътно съобщение под общото ръководство на международен оператор, който ползва услугите на свои контрагенти на териториите на транзитните държави (оператори, спедитори и железопътни превозвачи).

В ЕС и у нас се обръща сериозно внимание на развитието на комбинираните превози, за да се снижат разходите за транспорт и да се ускори доставката на товарите. За целта се приемат решения за облекчаването им. Ако комбиниран превоз приключва на наша територия, то чуждестранният автомобилен превозвач пътува без разрешително, ако е уговорено в международен договор, страна по който е България. В граничния преход на такъв превозвач се издава удостоверение по образец, утвърден от министъра на транспорта и съобщенията. Удостоверението се връща при напускане на страната.

· Директива 92/106/ЕЕС от 07.12.1992 г. за установяване на общи правила за определени видове комбинирани превози на товари между държавите членки;

· Европейско споразумение за най-важните линии за международни комбинирани превози и свързаните с тях обекти (ратифицирано със закон, ДВ бр. 55/1994 г.);

· Споразумение между Р. България и Европейския съюз за установяване на определени условия за превоз на стоки по шосе и насърчаване на комбинираните превози (утвърдено с решение на МС № 887 от 22.12.2000 г., издадено от МТиС);

· Единни предписания на СИМ (приложение В към конвенцията COTIF);

· Правилник за международен жп превоз на опасни товари RID (в сила от 01.07.2002 г., Приложение С към COTIF);

· Европейска спогодба за международен превоз на опасни товари по шосе (ADR);

· Международна конвенция за хармонизиране на граничния контрол на стоки (ратифицирана със закон, ДВ бр. 9/1998 г.);

· Общи условия, прилагани при комбинираните превози, и експлоатационно ръ

· СМГС (в сила от 1951 г.);

· Съглашение за организиране на граничната служба на обща гара между България и Румъния (утвърдено от правителствата на България и Румъния);

· Инструкция за организация на работата на общата гара Русе относно предаване и приемане на пътнически влакове, предаване и приемане на товарни влакове, осигуряване на безопасни условия за движението на влаковете между общата и граничната гара на прехода Русе - Гюргево-север;

· Закон за железопътния транспорт (ДВ, бр. 97/28.11.2000 г.);

· Закон за митниците (ДВ, бр. 15/06.02.1998 г.);

· Правилник за прилагане на Закона за митниците;

· Наредба № 44/10.11.2001 г. за превоз на товари с жп транспорт (ДВ, бр. 91/23.10.2001 г.);

· Наредба № 48 от 28.12.2001 г. за определяне на правилата за движение на влаковете, маневрената работа и подаваните сигнали в железопътния транспорт (ДВ, бр. 18/15.02.2002 г.);

· Наредба № 53 от 10.02.2003 г. за комбиниран превоз на товари.

Освен посочените основни документи в работата на граничните железопътни преходи се ползват още голям брой международни конвенции, закони, правилници, наредби, инструкции, тарифи, временни ограничения и/или забрани и др., необходими при осъществяването на граничен контрол от служителите на граничната полиция, граничната служба за медико-санитарен контрол, граничната служба за ветеринарен контрол и на националната служба "Растителна защита, карантини и агрохимия" (НСРЗКА).

Съществуващите нормативни документи на ЕС и на нашата страна не дискутират изрично организацията на обработката на блок-влак или на интермодална единица (единичен вагон) при комбиниран превоз на товари в граничен преход.

Голям брой документи регламентират отделни елементи от комбинираните превози, включително извършването на различните видове контрол в граничните преходи.

В съществуващите документи не се разглеждат въпросите на взаимодействието в общата гранична гара в условията на либерализиран транспортен пазар, т.е. при работа на повече от един железопътен превозвач.

Технологични операции при комбинираните превози, извършвани в граничните преходи.

Отразен е опитът на граничния преход Русе-Гюргево в обработката на влакове ро-ла, извършвани в близкото минало, както и на блок-влакове, оперирани от крупни международни оператори (вкл. на KFOR).

Превозните средства, както и тези в интермодалните единици, товарите в тях и техните документи са обект на контрол от следните гранични служби:

- железопътен превозвач;

- гранична полиция;

- гранично митническо бюро - звено на Изпълнителна агенция "Митници";

- гранична служба за медико-санитарен контрол - звено на регионална хигиенно-епидемиологична инспекция;

- гранична служба за ветеринарен контрол - звено на националната ветеринарно-медицинска служба;

- гранична служба за фитосанитарен контрол - звено на националната служба НСРЗКА.

Основни принципи на работа в граничния преход

Според двустранните правителствени спогодби, превозните средства, товарите и документите им се обработват в обща за двете страни жп гара. Според чл. 780 на Правилника за прилагане на Закона за митниците контролът на международните влакове се извършва по време на престоя им в гранична гара. Основен организатор на дейността в граничната гара е жп превозвач.

Митническият контрол се съгласува по време с другите видове контрол (вкл. на превозвача). Едновременно (паралелно) се извършват дейности от различни служби на едната страна - например ремонт и търговски преглед на вагоните. Една гранична дейност се осъществява съвместно от служители на двете страни (напр. митнически служители на България и Румъния). Извършват се дейности едновременно с придвижването на влак към общата гара - например предаване на натурен лист по телекс от интермодален терминал (или входна гранична гара) към изходна гранична гара.

В граничните преходи при комбинираните превози се осъществяват следните основни технологични операции с превозните средства, вкл. на тези в интермодалните единици, товарите и документите им:

- проверка на легитимността на другия превозвач - лицензиран ли е по законовите изисквания и на другата държава?

- установяване на техническото състояние на вагоните и привеждането им в съответствие с изискванията на UIC за международен транспорт;

- подготовка на състава за заминаване - осигуряване със спирачна маса и проба на автоматичните спирачки.

- проверка на вагона за съответствие с изискванията за превоз на интермодалните единици и на товара в тях;

- проверка на превозния документ - правилни записи, спазване на изискванията на RID, CIM (СМГС) и др.;

- проверка за наличие на необходимите транспортно-съпроводителни документи, представяни на другите гранични служби, вкл. на другата страна, контакти с оператори, спедитори и изпращачи;

- проверка и укрепване на интермодалните единици и на товарите в тях - само при необходимост (например при гранична или митническа проверка);

- проверка на пломбите на изпращача и превозвача;

- копиране на превозния документ при внос и транзит. Предоставяне на копията на българската митница;

- получаване от другия превозвач или подготовка на предавателна и/или транзитна ведомост, представяне на заинтересованите други служби в прехода, вкл. и на другата страна;

- подготовка на натурен лист на изпращания влак;

- търговски разплащания с оператора (изпращача), вкл. начисления в граничната гара за допълнителен престой на вагоните, маневри, ремонти и др.

- маневрена дейност в гарата, вадене на вагони от съставите;

- безотцепъчен ремонт на вагони.

- контрол на преминаващите през границата лица (персонал на превозвача) и превозни средства (вагони и тези в състава на интермодалните единици);

- проверки на лица и превозни средства за оръжие и общоопасни средства при преминаване през границата.

Митническите формалности се извършват на интермодалния терминал, а на границата - рутинните проверки:

- проверка на документите, начало или край на митническия надзор;

- проверка на документите на стоката, уведомяване на другите наши гранични служби при необходимост от извършване на съответните проверки;

- проверка на пломбите, а в случай на необходимост и на стоката.

- проверка на санитарни разрешителни;

- проверка на храни, хранителни опаковки, препарати за растителна защита, източници на йонизиращо лъчение, химически вещества за промишлеността и др.

- проверка на ветеринарни разрешителни;

- идентификация на животински продукти, напр. чрез лабораторни изследвания;

- установяване на ветеринарното им състояние, напр. забранени за внос и/или транзит, носители на зараза и други подобни;

- дезинфекция и установяване на карантина при необходимост;

- проверка на условията за транспорт.

- проверка на фитосанитарни разрешителни;

- идентификация на растения и растителни продукти, вкл. чрез изследвания;

- дезинфекция и установяване на карантина при необходимост.

В граничния преход работят гранични служби на двете държави. За координация на дейността им се създава съвместна гранична комисия. Тя контролира и съгласува всички въпроси от взаимен интерес и провежда заседания поне един път годишно под ръководството на представител на жп превозвачи. Работата на взаимодействащите гранични служби се отразява в съгласуван и утвърден от комисията единен технологичен процес за обработка на вагоните в граничния преход.

Понастоящем в граничните гари работи само един български превозвач - БДЖ ЕАД. Той осъществява контакти с:

· превозвача на другата страна (в Русе - ЧФР "Марфа"). Взаимодействието се изразява в приемане на пристигащи състави (внос и транзит), предаване на заминаващи състави (износ), приемане и предаване на предавателна и/или транзитна ведомост на пристигащи и заминаващи състави;

· българските гранични органи:

- граничен полицейски контрол - след приемане на влизащ състав и преди предаване на излизащ състав БДЖ предоставя влака за гранична полицейска проверка;

- гранично митническо бюро - БДЖ предоставя състава, предавателната и/или транзитната ведомост и документите на интермодалните единици за гранична митническа проверка след или преди гранична полицейска проверка в зависимост дали влакът влиза или излиза от страната;

- гранични служби за медико-санитарен контрол, ветеринарен контрол и фитосанитарен контрол - БДЖ участва в съвместен контрол на товарите, при поискване на някоя от тези служби изважда вагони от съставите за извършване на проби, изследвания и анализи на товарите и опаковките.

Взаимодействие на митницата с другите гранични служби. Според Приложение № 1 на Международната конвенция за хармонизиране на граничния контрол на стоки организацията на другите видове граничен контрол на стоките се съгласува с митническия контрол. В този процес водеща е митническата администрация, която при необходимост от други видове контрол информира компетентните служби и им оказва сътрудничество.

Понастоящем комбинираните превози през България се свеждат основно до превоз на вагони с ГТК в състава на блок-влакове на крупни европейски оператори: Интерконтейнер, Окомби и др. В близкото минало се обслужваха и влакове на KFOR. Не се извършват превози на интермодални единици с автомобили, ремаркета и полуприцепи. Такива превози ще има и затова ще е добре, ако от рано се установят възможностите за намаляване на престоя на вагоните в граничните преходи при осъществяването на комбинирани превози.

Според документите на ЕС престоят на международен влак в граничен жп преход не трябва да превишава 30 min. Този норматив е приемлив за вътрешни за ЕС гранични жп преходи, но прилагането му у нас е практически невъзможно - план-графикът за обработка на такъв влак у нас е от порядъка на 220 - 240 min., а на практика средният престой на един товарен вагон в общата гранична гара е от порядъка на 11 -12 часа..

Насоките за ускоряване на обработката на блок-влак с интермодални единици в граничните преходи са:

· В единния технологичен процес за обработка на вагоните в граничния преход да се включи модул за обработка на блок-влак с интермодални единици, като се предвидят съвместни проверки на двойките гранични служби от двете страни.

· В общата гранична гара да се обособят специализирани коловози за престой и обработка на блок-влакове с интермодални единици.

· Да се създаде организация за предоставяне на влаков локомотив за обслужване на блок-влак с интермодални единици при поискване, а не според график. В графика за движение на влаковете да се оставят резерви за ускорено пропускане на блок-влакове с интермодални единици извън постоянните трасета.

· Да се използват възможностите, предоставяни от технологиите на Интернет, за:

- контактуващите жп превозвачи от двете държави на съответния жп преход. Сниманите от изпращача (оператора) преди заминаване на влака превозни и транспортно-съпроводителни документи да се предоставят по електронна поща на жп превозвачи в съответния жп преход. Натурните листове на блок-влаковете, на предавателните и транзитните ведомости да се обявяват на Интернет адресите на съответните жп превозвачи. Този начин на работа трябва да залегне в една бъдеща международна система за бездокументен превоз на стоките;

- БДЖ ЕАД и на българските митници. Натурните листове на блок-влаковете, предавателните и транзитните ведомости да се обявяват на съответния Интернет адрес на жп превозвач в съответния граничен жп преход. Да се внедрят и използват документи, съгласувани между БДЖ ЕАД и българските митници.

Предоставяне на предварителна информация за състава на блок-влаковете с интермодални единици по време на движението им, като информацията се оставя на Интернет адреса на съответния жп превозвач или оператор.

Предоставяне на нормативната информация за сведение на клиентите за необходимите транспортно-съпроводителни документи, забрани (временни и инцидентни) за внос и транзит и др. по държави, като информацията се обявява на Интернет сайт на съответния жп превозвач, работещ на граничен преход.

Да се усъвършенства митническото проследяване на стоките и превозните средства по компютърен път, като се премахне работата с допълнителни копия на превозните документи.